机制创新保障规划
（一）旅游管理体制规划
1、管理体制现状分析
近年来，黄冈旅游管理体制和经营机制在不断地进行适时的调整。在旅游管理体制上
在行业管理方面逐步走向正规，但是仍然需要继续完善体制的建设。存在的问题主要有：
旅游业面对“大旅游、大市场、大产业”的需要，还没有实现“大管理”，相关部门没有形成对旅游业的联合管理。
“政企分开、企事分开”有待进一步从形式落到实质，为解决该问题必须尽快建立现代企业制度，以资本为纽带，理顺产权关系。
2、行业管理措施
（1）抓好旅游规划管理、旅游投入、旅游促销和运行环境等方面的工作。
（2）加快优势整合，建设旅游精品名牌，使旅游发展战略落到实处。
（3）建立“政府引导，社区参与，企业运作，行业管理”的旅游经济发展模式。
（4）通过建立和健全旅游行业管理的规章制度，加强对旅游行业的管理，规范经营行为。
3、管理体制的构建
（1）建立旅游专项工作推进领导小组
（2）成立相关跨区域景区管理委员会
（3）成立目的地品牌管理与营销部
（4）支持大别山旅游开发投资有限公司快速发展
（5）建立行业管理协会
（6）管理体制创新
4、目的地管理
（1）游客拥挤管理
（2）低碳旅游行动
（3）旅游市场秩序
（二）推进法规、制度与政策实施
1、明确旅游业产业地位
2、加强旅游法制建设
3、制定旅游行业规范标准
4、加强普法宣传和和执法力度
（三）旅游开发融资保障
1、主要资金渠道
（1）政府投资
（2）招商引资
（3）银行信贷
2、招商方案
（1）顾问招商
（2）委托招商
（3）连锁经营招商
（4）展览招商
（5）节庆招商
（6）网络招商
（7）捆绑招商
3、融资方案
（1）BOT方式融资
（2）政策性融资
（3）银行信贷融资
（4）商业信用融资
（5）股份公司融资
4、具体措施
多渠道的资金筹措方式； 灵活多样的资金吸引机制；旅游投资的长远规划；重点项目资金的优先权；鼓励各种经济实体采取独资、合资、合作等多种形式，参与旅游项目开发建设与经营。
（四）加强人力资源开发
1、人力资源现状
目前，黄冈旅游业从业人员较少，主要从事涉外饭店、旅行社、景区景点及旅游行政部门。总的特点是：学历结构偏低，缺少专业人才； 人才结构层次偏低；临时性工作人员比例偏大；旅游就业人数总量偏低。
2、人力资源保障措施
（1）增强意识，加大旅游人力资源投入
（2）统筹城乡，加强乡镇旅游人才培养力度
（3）突出重点，提高旅游人才队伍的能力
（4）改善旅游行业人才培养机制
（五）推进科技创新
1、旅游资源保护利用的科技创新
2、旅游产品开发科技创新
（六）安全保障体系规划
1、安全问题类型
2、安全保障措施
（1）建立旅游安全预防体系
（2）加强危机的预警机制建设
（3）建立旅游经营者安全管理责任制
（4）配套完善旅游保险制度
（5）建立事故应急处理和旅游紧急救援制度
