随着我国旅游业的发展，旅游度假区规划的编制，不管是山地型、滨水型或其他类型，都已不在局限于单一的旅游项目规划，而向着更深层次的建设规划方向深化。旅游项目的落地成为规划方案操作性的判断标准之一。

      而首先要明确的，便是其旅游用地的分类，哪些是可建设用地，哪些是不可建设用地。在分类标准的选择中，一部分适用风景名胜区规划规范，一部分适用城市用地分类标准，一部分适用全国土地利用分类标准。

      由于我国旅游业发展时间不长，旅游业又与其他产业有着千丝万缕的联系，旅游业用地的界定一直成为山地型旅游度假区旅游规划工作的重点难点。本文将以奇创机构参与的《黄山黄帝源休闲旅游度假区旅游总体规划》为例，探讨山地型旅游度假区旅游用地布局规划的特点及原则。

项目背景

      黄帝源休闲旅游度假区位于黄山风景区东大门，属于典型的山地型旅游度假区。度假区海拔从200 多米到700 多米，区内大致呈南高北低地形，一条凤溪经黄山风景区发源，经黄帝源大峡谷，在度假区中心汇合龙溪后穿区而过，整体风貌古朴自然，概括为溪流峡谷、岩溶奇观、天然山林、上古民风。

项目布局

      由于紧邻黄山风景区，度假区内大部分用地均为生态山林禁止建设用地，主要在规划区南面与西面，可建设用地分布在龙凤溪两侧，基地的中部与北部。

度假区以自然山水为资源，黄帝文化为特色，以黄山因中华人文始祖黄帝在此采药炼丹，得道飞升而得名的传说为主题线索，重点阐述黄山文化渊源的山水人文度假景区。规划围绕这一故事，形成了富有鲜明特色的功能分区——一核三区。

      一核：轩辕小镇综合服务区，是以旅游服务、度假居住、交通集散等功能为主的旅游小镇，位于度假区中心位置。围绕小镇是以观光旅游为主的轩辕谷黄帝文化区、养身度假为主的鹿鸣谷养身度假区、农业旅游后勤保障为主的神农谷田园风光区。从休闲旅游到养身度假，合计19 个主要项目，数10 个子项目。

用地研究

      在本项目度假区用地规划编制过程中， 为与建设规划较好的衔接，满足《土地法》、《基本农田保护条例》、《森林法》、《水法》、《野生动植物保护条例》等“ 刚性”法律法规，依照策划项目的不同性质，对项目进行了分类：旅游小镇、旅游酒店、旅游乡村、旅游景点、基础设施等直接服务于旅游者的项目，为旅游业直接用地，属于建设用地范畴，划分有旅游点建设用地，游娱文体用地， 购物商贸用地、居民社会用地等；生态公园、马术公园、黄帝功德园、黄帝部落、黄帝源大峡谷等主要观光性旅游项目，划分为旅游业间接用地，属于生态景观用地。各类用地依照游客量计算规模，依照按需布置，适当超前的原则严格控制用地规模，节约土地资源，保留生态通道。

      由于山地型度假区在地形地貌上的特殊性，黄帝源旅游度假区项目用地布局上， 形成了相对分散，又相互关联的组团布局形态，主要有一镇三谷，外加一个入口形象区构成： 

      入口形象区紧邻103 省道，是未来黄帝源度假区，也是黄山风景区东大门的形象区域，承担了游客导入，形象展示的功能。其以轩辕峰为背景的凹口地形，也成为黄山公祭活动的理想场所。用地类型主要为旅游点建设用地。

      轩辕小镇是黄帝源度假区的核心，位于度假区中部罗村，用地平坦，建设条件优越。小镇承担了度假区旅游综合服务，旅游交通集散等功能，用地性质主要为购物商贸用地及停车场用地。

      轩辕谷黄帝文化区，位于度假区南部，主要由大面积生态山林组成，策划了黄帝功德园、黄帝部落、黄帝源大峡谷三大旅游项目，依次讲述史实中的黄帝、假如没有黄帝、神话中的黄帝三个篇章，用地性质主要为风景点建设用地和野外游憩用地，少量布局旅游点建设用地。

      鹿鸣谷生态度假区，位于度假区西北部，区内地势较平缓，适宜建设用地比较集中，策划了度假酒店、健康中心、运动会所、生态公园、马术俱乐部等休闲度假类项目，用地性质为居住用地、购物商贸用地、游娱文体用地、居民点建设用地以及大量风景用地。

      神农谷田园风光区，位于度假区北部，主要由农林种植地，安置社区、生态山林组成，承担度假区后勤保障功能以及一部分农业观光旅游功能。

      综合之，黄帝源休闲旅游度假区规划面积1229.3 公顷，其中规划建设用地合计170.2 公顷，占度假区总用地的13.8%，包含旅游点建设用地，游娱文体用地，休养保健用地，购物商贸用地及居民点建设用地，主要集中在度假区中部，以度假村、购物餐饮设施、运动度假等旅游服务设施为主，其余为风景游赏用地、生态林地、河流水域等， 是度假区用地的核心构成与生态基底。

结论

      山地型度假区旅游业用地的原则：因地制宜，合理利用土地，适地适项目进行开发；精明增长，合理利用和保护土地资源；弹性规划，满足现状需求，留有发展空间；重点建设，符合旅游发展趋势，给予优势项目倾斜。